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產業規劃如何融入到市縣國土空間規劃之中?

來源:中機院  時間:2020-08-25  點擊:
  產業規劃承擔推進區域協調發展、促進國土空間開發格局優化、助力高質量發展的作用,市縣國土空間規劃在編製過程中,要充分考慮承擔起產業對接和聯動開發作用:

產業是支撐城鄉發展的驅動力,也是國土空間規劃的重要出發點、支撐點和著力點。麵對“要素市場化配置”的改革任務,地方政府要想在新一輪國土空間規劃實現資源優化配置、保障空間高質量發展,必須圍繞人(社會屬性)、地(空間屬性)、產(經濟屬性)三大核心問題,達到有效引導產業空間形成與集聚、科學合理配置產業空間、高效利用國土資源的目的,以發揮產業規劃對國土空間規劃有效支撐與聯動開發作用。
市縣國土空間規劃與產業規劃

圖: 國土空間規劃中的人、地、產三大核心問題

市縣級單元是區域經濟的最小單元,市縣級國土空間規劃作為銜接戰略要求與落地實施的“橋梁類”規劃,承擔產業對接和聯動開發的重要作用。因此,為發揮產業規劃對市縣級國土空間規劃的有效支撐與聯動開發作用,應重點關注以下四個產業規劃實施要點:
 
一、以產業差別化選擇推動國土資源高效配置
國土資源是一個國家及居民賴以生存的物質基礎,產業發展受製於國土資源“瓶頸”,而合理的產業發展有利於資源利用效率的提高。依靠傳統土地、政策、勞動力等生產要素驅動經濟發展的動力逐漸減弱,集中體現在資源環境約束不斷加大,東南沿海地區挑戰更為嚴峻。因此,依托國土資源的種類、數量及質量,順應地方發展規律,差別化製定產業發展結構及規模的指引方案,將有利於推進國土資源高效配置。
 
二、以產業協同發展助推區域與城鄉協調發展
區域協調發展是新時代國家重大戰略之一,也是國土空間規劃編製的重要內容。本輪國土空間規劃涉及多部門、多主體,須著力於多維度的全方位協同,堅持部門合作、上下聯動;而構建協同發展的現代產業體係,對助推區域與城鄉協調發展具有重要戰略意義。因此,本次市縣國土空間規劃須關注區域、市縣域及鄉村的產業協同關係。
 
區域發展層麵,通過產業“強優勢、補短板”積極融入區域協同發展。
市縣域發展層麵,以三次產業[1]融合發展促進“城鄉融合”發展。
鄉村發展層麵,以農村三次產業融合發展助推農業改革發展。
 
三、以產業空間格局規劃促進國土開發格局完善
國土空間格局是資源和其他經濟要素在空間上配置的結果,是統籌“山水林田湖草”等保護類要素分布,考慮城鄉、產業、交通等發展類要素布局,共同構築形成的全域性國土開發與保護格局。其中產業空間格局縱向關聯國土空間規劃各環節、橫向協調國土空間開發格局各要素,是促進形成功能清晰、分工合理、各具特色、協調聯動的國土開發格局的重要內容。
 
區域層麵,通過產業格局優化促進國土空間開發格局優化。
城區層麵,通過產業格局規劃重塑指引城市發展方向。
 
四、以產業用地布局優化助力國土空間高質量發展
本輪國土空間規劃突出以戰略性“底線思維”為基礎,堅持質效導向,轉變空間發展模式。而優化產業用地布局有助於促進和引導產業轉型升級,提高單位麵積土地投入和產出水平,從而提升土地利用質量效益。優化產業用地布局具體可以從以下四個方麵開展相關工作:
   
1、以產業高質量發展要求,匹配國土空間規劃底線管控。  
2、以差別化要素配置需求,進行產業用地分級分類管控。 
3、以集約高效需求,鼓勵產業用地混合利用,建立存量、低效用地的治理和退出機製。
  
總體來說,產業規劃承擔推進區域協調發展、促進國土空間開發格局優化、助力高質量發展的作用,市縣國土空間規劃在編製過程中,要充分考慮承擔起產業對接和聯動開發作用:
產業選擇層麵,要以國土資源條件為基礎,明確產業發展方向,製定禁止和限製發展產業目錄;
產業協同層麵,要以區域協同發展研究為背景,製定產業發展和新型業態發展規劃,促進一二三產融合發展;
產業格局層麵,要統籌產業發展空間,做好農業產業園、科技園、創業園等產業發展空間安排,有力支撐國土空間格局構建與城鎮發展方向引導;
產業布局層麵,要注重引導產業空間高效集聚利用,促進低效用地轉型升級發展,強化城鎮高質量發展。(作者:林文棋、劉麗、高銘、吳納維、李靖)

 
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